關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理部門，中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，市場監(jiān)管、統(tǒng)計、氣象、銀保監(jiān)、證監(jiān)、能源部門，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，郵政管理局，各鐵路局集團公司：

 

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。為鞏固物流降本增效成果，增強物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的要求和中央經(jīng)濟工作會議精神，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、深刻認識物流高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

 

物流是實體經(jīng)濟的有機組成部分，加快解決物流發(fā)展不平衡不充分問題，推動物流高質(zhì)量發(fā)展是推進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)物流業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的必由之路；是降低實體經(jīng)濟特別是制造企業(yè)物流成本水平，增強實體經(jīng)濟活力的必然選擇；是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，提升社會經(jīng)濟運行效率的迫切需要；是促進形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。物流業(yè)發(fā)展的貢獻不僅在于行業(yè)企業(yè)本身創(chuàng)造的稅收、就業(yè)等，更在于支撐和促進區(qū)域內(nèi)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多的稅收和就業(yè)，有力推動區(qū)域經(jīng)濟較快增長。要把推動物流高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的重要抓手，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關(guān)鍵一招，以物流高質(zhì)量發(fā)展為突破口，加快推動提升區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟綜合競爭力。

 

二、構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

 

（一）推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，依據(jù)國土空間規(guī)劃，在國家物流骨干網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，選擇部分基礎(chǔ)條件成熟的承載城市，啟動第一批15個左右國家物流樞紐布局建設(shè)，培育形成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運行。（發(fā)展改革委、交通運輸部負責(zé)，列第一位的為牽頭部門，下同）

 

（二）加強聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施短板建設(shè)。發(fā)揮政府投資的示范帶動作用，引導(dǎo)各類社會資本加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式的轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設(shè)施等的投入力度，提高一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性，破解制約物流整體運作效率提升的瓶頸。推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線。加強入港鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，支持鐵路專用線進碼頭，打通公鐵水聯(lián)運銜接“最后一公里”，實現(xiàn)鐵路貨運場站與港口碼頭、前方堆場等的無縫銜接。（發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、自然資源部、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（三）完善城鄉(xiāng)消費物流體系。實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在城鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點，加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，將末端配送設(shè)施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，推進設(shè)施共享共用，支持試點城市和企業(yè)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。實施“郵政在鄉(xiāng)”工程，完善縣鄉(xiāng)村三級郵政農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，提升農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量和效率，2019年力爭對具備條件的國家級貧困縣全覆蓋。通過合資合作等方式發(fā)展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系。（商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（四）建立資源共享的物流公共信息平臺。推進國家交通運輸物流公共信息平臺完善工作，鼓勵和引導(dǎo)城市共同配送公共信息平臺加強與國家交通運輸物流公共信息平臺有效銜接，促進相關(guān)部門、大型市場主體的物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。在保障信息安全的情況下，擴大物流相關(guān)信息公開范圍和內(nèi)容，為物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)查詢提供便利。依托骨干物流信息平臺試點單位，探索市場化機制下物流信息資源整合利用的新模式，推動建立國家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò)，暢通物流信息鏈，加強社會物流活動全程監(jiān)測預(yù)警、實時跟蹤查詢。依托行業(yè)協(xié)會實施全國百家骨干物流園區(qū)“互聯(lián)互通”工程，促進信息匹配、交易撮合、資源協(xié)同。（交通運輸部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、鐵路局、民航局、氣象局、鐵路總公司、中國物流與采購聯(lián)合會按職責(zé)分工負責(zé)）

 

三、提升高質(zhì)量物流服務(wù)實體經(jīng)濟能力

 

（五）促進現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。加強生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，利用樞紐聚集的大量物流資源，為制造企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，降低制造企業(yè)物流成本，提升區(qū)域制造企業(yè)競爭力，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。以深化實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專項行動為突破口，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的政策措施，鼓勵物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、“線邊物流”、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案。實施服務(wù)型制造示范遴選，支持物流企業(yè)開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型。增加開行面向大型廠礦、制造業(yè)基地等的“點對點”直達貨運列車，提高協(xié)議制運輸比重，擴大大宗物資運量運能互保協(xié)議范圍，2019年力爭達到25億噸左右。加快發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn)品等高附加值制造業(yè)的航空貨運服務(wù)，加大“卡車航班”開行力度，構(gòu)建高價值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、民航局、鐵路總公司負責(zé)）

 

（六）積極推動物流裝備制造業(yè)發(fā)展。加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強物流核心裝備設(shè)施研發(fā)攻關(guān)，推動關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。開展物流智能裝備首臺（套）示范應(yīng)用，推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發(fā)展。研究推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，提高集裝箱裝載和運送能力。在適宜線路開展鐵路雙層集裝箱運輸，推廣鐵路重載運輸技術(shù)裝備，提升鐵路運能。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵路總公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（七）提升制造業(yè)供應(yīng)鏈智慧化水平。鼓勵物流和供應(yīng)鏈企業(yè)在依法合規(guī)的前提下開發(fā)面向加工制造企業(yè)的物流大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)品，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力，協(xié)助制造企業(yè)及時感知市場變化，增強制造企業(yè)對市場需求的捕捉能力、響應(yīng)能力和敏捷調(diào)整能力。鼓勵發(fā)展以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條的價值創(chuàng)造水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（八）發(fā)揮物流對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用。加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式，開展多品種經(jīng)營和“產(chǎn)銷雙向合作”，提高淡季期間設(shè)施利用率。加強郵政、快遞物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品“上行”通道。發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺，加強全程溫度、濕度監(jiān)控，減少“斷鏈”隱患，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。鼓勵和引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)拓展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式，改善消費者體驗。推動地方全面落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

四、增強物流高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

 

（九）發(fā)展物流新服務(wù)模式。健全完善相關(guān)法規(guī)制度和標準規(guī)范，推動以網(wǎng)絡(luò)為依托的貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。大幅提高鐵路企業(yè)開行班列化貨物列車數(shù)量。優(yōu)化鐵路班列運行組織方案，推動鐵路“門到門”運輸全程可追蹤，提供信息查詢服務(wù)。探索開行國內(nèi)冷鏈貨運班列和“點對點”鐵路冷鏈運輸。發(fā)展鐵路危化品運輸。發(fā)展“端到端”的物流模式。鼓勵和支持云倉等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送等先進物流組織方式發(fā)展，在具備條件的地區(qū)探索發(fā)展無人機配送等創(chuàng)新模式。（交通運輸部、鐵路總公司、商務(wù)部、公安部、民航局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十）實施物流智能化改造行動。大力發(fā)展數(shù)字物流，加強數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進貨、車（船、飛機）、場等物流要素數(shù)字化。加強信息化管理系統(tǒng)和云計算、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，提高物流軟件智慧化水平。支持物流園區(qū)和大型倉儲設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵貨運車輛加裝智能設(shè)備，加快數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，實現(xiàn)物流信息采集標準化、處理電子化、交互自動化。發(fā)展機械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統(tǒng)+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術(shù)配置，推動平層倉儲設(shè)施向立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級。鼓勵和引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)智慧物流配送中心。鼓勵各地為布局建設(shè)和推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱提供場地等方面的便利。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民航局、郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十一）推進多式聯(lián)運發(fā)展。總結(jié)多式聯(lián)運示范工程工作經(jīng)驗，研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則，完善多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、裝卸場站等物流設(shè)施標準，力爭在貨物交接、合同運單、信息共享、責(zé)任劃分、貨損理賠等方面實現(xiàn)突破。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，促進貨源與公鐵水空等運力資源有效匹配，降低車船等載運工具空駛率。依托國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，加快實現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運“一單制”。研究在適宜線路開展馱背運輸。發(fā)展海鐵聯(lián)運班列。在保障安全的前提下，積極推動LNG罐箱多式聯(lián)運。（交通運輸部、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局、民航局、鐵路總公司負責(zé)）

 

（十二）促進物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化調(diào)整的優(yōu)勢，發(fā)展符合中國特色的供應(yīng)鏈企業(yè)，提高生產(chǎn)、流通資源的配置效率，提升企業(yè)綜合運行效率效益。支持具備條件的物流企業(yè)做大做強，發(fā)展基于核心企業(yè)的“鏈主型”供應(yīng)鏈，將上下游小微企業(yè)整合嵌入生產(chǎn)經(jīng)營過程，強化資源系統(tǒng)整合與優(yōu)化能力；發(fā)展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的“平臺型”供應(yīng)鏈，重點解決信息不對稱問題，提高資源整體配置效率；發(fā)展依托專業(yè)化分工的“互補型”供應(yīng)鏈，實現(xiàn)資源和渠道的優(yōu)勢互補，提高企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平；發(fā)展基于區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作的“區(qū)塊型”供應(yīng)鏈，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)高效協(xié)同和集聚化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢；發(fā)展基于存貨控制的“共享型”供應(yīng)鏈，打通與整合生產(chǎn)、分銷等各環(huán)節(jié)的庫存管理，促進供應(yīng)商與零售商之間的統(tǒng)倉共配。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十三）加快國際物流發(fā)展。深入推進通關(guān)一體化改革，建立現(xiàn)場查驗聯(lián)動機制，推進跨部門協(xié)同共管，鼓勵應(yīng)用智能化查驗設(shè)施設(shè)備，推動口岸物流信息電子化，壓縮整體通關(guān)時間，提高口岸物流服務(wù)效率，提升通道國際物流便利化水平。加強陸上邊境口岸型物流樞紐建設(shè)，完善境外沿線物流節(jié)點、渠道網(wǎng)絡(luò)布局。積極推動中歐班列樞紐節(jié)點建設(shè)，打造一批具有多式聯(lián)運功能的大型綜合物流基地，促進大型集結(jié)中心建設(shè)。加大中歐班列組織協(xié)調(diào)和品牌宣傳力度，利用進口博覽會等平臺引導(dǎo)班列運營公司加強與中亞、歐洲沿線各國的大型生產(chǎn)制造企業(yè)的對接，針對大型企業(yè)打造“量身定做”的班列物流服務(wù)產(chǎn)品，促進中歐班列雙向均衡運行，提升中歐班列國際物流服務(wù)能力與質(zhì)量。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、商務(wù)部、鐵路總公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十四）加快綠色物流發(fā)展。持續(xù)推進柴油貨車污染治理力度。研究推廣清潔能源（LNG）、無軌雙源電動貨車、新能源（純電動）車輛和船舶，加快岸電設(shè)施建設(shè)，推進靠港船舶使用岸電。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁布局，在批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵企業(yè)使用符合標準的低碳環(huán)保配送車型。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。以綠色物流為突破口，帶動上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，使用綠色包材，推廣循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，推行實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、公安部、郵政局、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十五）促進標準化單元化物流設(shè)施設(shè)備應(yīng)用。精簡貨運車型規(guī)格數(shù)量，嚴查嚴處貨車非法改裝企業(yè)。研究制定常壓液體危險貨物罐車專項治理工作方案，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標貨運車輛治理工作。合理設(shè)置過渡期，通過既有政策措施加快淘汰存量非標貨運車輛和鼓勵應(yīng)用中置軸廂式貨車等標準廂式貨運車輛，推動貨運車輛市場平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型升級。推動城市配送車輛結(jié)構(gòu)升級，逐步建立以新能源配送車輛為主體、小型末端配送車輛為補充的配送車輛體系。支持集裝箱、托盤、籠車、周轉(zhuǎn)箱等單元化裝載器具循環(huán)共用以及托盤服務(wù)運營體系建設(shè)，推動二手集裝箱交易流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運輸?shù)刃滦瓦\輸發(fā)展。鼓勵企業(yè)使用智能化托盤等集裝單元化技術(shù)，研發(fā)使用適應(yīng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的可重復(fù)使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。鼓勵企業(yè)使用1200mm×1000mm的標準托盤。加快物流信息、物流設(shè)施、物流裝備等標準對接。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、財政部、公安部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責(zé)分工負責(zé)）

 

五、完善促進物流高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

 

（十六）深化物流領(lǐng)域“放管服”改革。按照“只進一扇門”“最多跑一次”原則，簡化物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制約。規(guī)范、簡化鐵路專用線接軌審查手續(xù)、壓縮審查時間。在簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，支持地方在物流領(lǐng)域開展“一照多址”改革。精簡快遞分支機構(gòu)辦理手續(xù)，2019年內(nèi)將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批時間縮短至法定時限一半以內(nèi)，全面實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。加快推動道路貨運車輛異地審驗工作，2019年12月底前全面實現(xiàn)普通貨運車輛全國跨省異地審驗。深入推進治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的公路貨運車輛超限超載認定標準。（交通運輸部、公安部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、郵政局、鐵路總公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十七）推進鐵路貨運服務(wù)提質(zhì)增效。清理規(guī)范鐵路運輸企業(yè)開展專用線、專用鐵路、自備貨車、自備機車等鐵路運輸設(shè)備代維護、維修及運用環(huán)節(jié)相關(guān)服務(wù)收費。進一步開放專用線代運營代維護、自備車檢修、鐵路運輸兩端短駁等市場，允許工程施工、裝備制造、社會物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)，促進降低鐵路物流成本水平。支持鐵路運輸企業(yè)開展載運工具共管共用試點，降低企業(yè)自備載運工具運用成本。完善鐵路運價靈活調(diào)整機制，進一步清理規(guī)范鐵路貨運經(jīng)營服務(wù)性收費，推動貨物運輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。研究推動160公里時速的新型貨運列車投入使用，完善相關(guān)技術(shù)標準和運行圖。實施鐵路貨運增量行動，2019年國家鐵路貨物發(fā)送量達到33.68億噸。（鐵路局、鐵路總公司、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十八）降低車輛通行和港口物流成本。深化收費公路制度改革，加快修訂出臺《收費公路管理條例》。全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策。深入推動取消高速公路省界收費站試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍。降低水路運輸過閘費。進一步清理港口收費，合理降低收費標準，規(guī)范收費行為，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規(guī)收費。（交通運輸部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十九）提升城市物流管理水平?？茖W(xué)制定城市物流政策，指導(dǎo)城市提高配送車輛通行管理的精細化水平，合理規(guī)劃城市貨運通道，避免“一刀切”限行。實行分車型、分時段、分路段通行管控，有效釋放貨運通行路權(quán)，保障城市生產(chǎn)生活的必要需求。鼓勵地方政府在城市中心區(qū)建設(shè)一批公共物流配送中心，通過租賃等方式為服務(wù)居民生活的物流企業(yè)提供必要經(jīng)營場所。完善城市物流配送裝卸、停靠作業(yè)設(shè)施。指導(dǎo)企業(yè)按照新近發(fā)布的《物流建筑設(shè)計規(guī)范》等標準要求，建設(shè)大型物流倉儲設(shè)施，應(yīng)用大型分揀作業(yè)流水線，便利企業(yè)經(jīng)營。在符合相關(guān)法規(guī)標準要求并保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，允許在物流倉儲設(shè)施內(nèi)從事再包裝等流通加工業(yè)務(wù)。在貨物來源可追溯、流向可追蹤的情況下，研究出臺允許動檢證變更目的地的操作規(guī)范，為冷鏈物流跨區(qū)域分撥提供便利。（交通運輸部、公安部、商務(wù)部、應(yīng)急部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）

 

六、建立物流高質(zhì)量發(fā)展的配套支撐體系

 

（二十）完善現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計制度。加快研究建立物流行業(yè)統(tǒng)計分類標準。研究完善反映物流重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標體系。加大對物流統(tǒng)計體系建設(shè)的支持力度，推動落實社會物流統(tǒng)計制度，加快企業(yè)樣本庫擴容提質(zhì)，加強對物流重點企業(yè)運營成本、效率的監(jiān)測。利用骨干物流平臺開展公路物流監(jiān)測。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、中國物流與采購聯(lián)合會負責(zé)）

 

（二十一）健全物流標準規(guī)范體系。完善物流標準體系，對不適應(yīng)國民經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展需要的標準進行修訂、轉(zhuǎn)化或廢止。深入推進物流標準化試點示范和供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點等工作，加強已發(fā)布物流標準在物流領(lǐng)域相關(guān)試點示范中的應(yīng)用，提升物流標準化水平。支持具備條件的物流企業(yè)標準上升為行業(yè)標準、國家標準。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)）

 

（二十二）構(gòu)建物流高質(zhì)量發(fā)展評價體系。研究編制并適時發(fā)布“中國物流發(fā)展指數(shù)”，從物流發(fā)展質(zhì)量、效率、動力、貢獻等方面，對我國物流發(fā)展質(zhì)量水平進行客觀、全面、可量化的綜合性評價，為有針對性地研究制定政策措施提供可量化的參考依據(jù)。（發(fā)展改革委、中國物流與采購聯(lián)合會負責(zé)）

 

（二十三）健全完善物流行業(yè)信用體系。研究出臺運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象“黑名單”管理辦法，明確嚴重失信企業(yè)標準，構(gòu)建政府層面失信懲戒機制。充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會信用機構(gòu)作用，組織建立物流企業(yè)信用聯(lián)盟，鼓勵開發(fā)針對物流行業(yè)的信用產(chǎn)品，推動信用信息市場化應(yīng)用，強化守信激勵和失信懲戒效果。（發(fā)展改革委負責(zé)）

 

七、健全物流高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系

 

（二十四）創(chuàng)新用地支持政策。加強城市物流發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)同銜接。指導(dǎo)地方加大土地政策支持力度，鼓勵地方政府利用有效載體和多種渠道整合盤活存量閑置土地資源，用于物流用途。探索政府負責(zé)土地平整并建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負責(zé)建設(shè)經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式。研究利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的支持政策。鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按新的用途、權(quán)利類型和市場價格以協(xié)議方式辦理。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持。（自然資源部、鐵路總公司負責(zé)）

 

（二十五）加強投融資支持方式創(chuàng)新。按照“扶優(yōu)做強”原則，研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項，支持國家物流樞紐的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)或大型物流企業(yè)集團等發(fā)起物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化原則運作，加強重要節(jié)點物流設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行各類債務(wù)融資工具，拓展市場化主動融資渠道，穩(wěn)定企業(yè)融資鏈條。鼓勵持牌金融機構(gòu)在相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍內(nèi)開發(fā)基于供應(yīng)鏈的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持資金流向?qū)嶓w企業(yè)，加大對小微企業(yè)融資支持力度。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會負責(zé)）

 

各地區(qū)有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強化協(xié)調(diào)配合，加大政策創(chuàng)新和支持力度，扎實推進物流高質(zhì)量發(fā)展各項工作。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決政策實施中存在的問題，推動各項政策措施落地實施。